民用航空監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用政策

1.1 監(jiān)視的作用

監(jiān)視(Surveillance)為空管運(yùn)行單位及其他相關(guān)單位和部門提 供目標(biāo)(包括空中航空器及機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面動(dòng)目標(biāo))的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息?？展?運(yùn)行單位等利用監(jiān)視信息判斷、跟蹤空中航空器和機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面動(dòng)目標(biāo)位 置，獲取監(jiān)視目標(biāo)識(shí)別信息，掌握航空器飛行軌跡和意圖、航空器間 隔及監(jiān)視機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并支持空-空安全預(yù)警、飛行高度監(jiān)視 等相關(guān)應(yīng)用，整體提高空中交通安全保障能力，提升空中交通運(yùn)行效 率，提高航空飛行安全水平以及運(yùn)行效率。

1.2 監(jiān)視的分類

1.2.1 監(jiān)視技術(shù)分類

目前應(yīng)用于空中交通管理的監(jiān)視技術(shù)主要有一次監(jiān)視雷達(dá) (PSR)、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)(SMR)、二次監(jiān)視雷達(dá)(SSR)、自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視 (ADS)、多點(diǎn)定位(MLAT)(詳見(jiàn)附件 1)。

按照監(jiān)視技術(shù)的工作原理，國(guó)際民航組織(ICAO)將監(jiān)視技術(shù)分 為獨(dú)立非協(xié)同式監(jiān)視、獨(dú)立協(xié)同式監(jiān)視和非獨(dú)立協(xié)同式監(jiān)視。

獨(dú)立非協(xié)同式監(jiān)視，指無(wú)需監(jiān)視目標(biāo)協(xié)作，直接通過(guò)地面設(shè)備獨(dú) 立輻射電磁波測(cè)量并獲取監(jiān)視目標(biāo)定位信息的監(jiān)視技術(shù)。目前主要包括一次監(jiān)視雷達(dá)和場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)。其中，一次監(jiān)視雷達(dá)按作用距離分 為遠(yuǎn)程一次監(jiān)視雷達(dá)和近程一次監(jiān)視雷達(dá)。

獨(dú)立協(xié)同式監(jiān)視，指由地面設(shè)備向監(jiān)視目標(biāo)發(fā)出詢問(wèn)，并接收監(jiān) 視目標(biāo)的應(yīng)答信息，通過(guò)計(jì)算獲取監(jiān)視目標(biāo)定位信息的監(jiān)視技術(shù)。目 前主要包括二次監(jiān)視雷達(dá)和多點(diǎn)定位。其中，二次監(jiān)視雷達(dá)按詢問(wèn)模 式分為A/C模式二次監(jiān)視雷達(dá)和S模式二次監(jiān)視雷達(dá);多點(diǎn)定位按應(yīng)用 范圍分為場(chǎng)面多點(diǎn)定位系統(tǒng)(ASM)和廣域多點(diǎn)定位系統(tǒng)(WAM)。

非獨(dú)立協(xié)同式監(jiān)視，指監(jiān)視目標(biāo)依靠定位系統(tǒng)獲取自身位置信 息，并通過(guò)數(shù)據(jù)鏈向地面設(shè)備主動(dòng)發(fā)送定位信息的監(jiān)視技術(shù)。目前主 要包括契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-C)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)。

除國(guó)際民航組織定義的應(yīng)用于空中交通管理的監(jiān)視技術(shù)外，近年 來(lái)還涌現(xiàn)了其他監(jiān)視技術(shù)，包括基于衛(wèi)星的廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(星 基 ADS-B)、衛(wèi)星定位+北斗短報(bào)文(GNSS+RDSS)、衛(wèi)星定位+移動(dòng)通 信網(wǎng)絡(luò)(GNSS+4G/5G)和遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng) 廣播監(jiān)視。但上述技術(shù)在寫(xiě)入國(guó)際民航組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與建議措施 (SARPs)前，不能用于空中交通管理。

1.2.2 監(jiān)視用途分類

本政策中，監(jiān)視按照不同用途定義為以下兩種類別:

空中交通管理監(jiān)視:為空管運(yùn)行單位提供航空器目標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，是進(jìn)行空中交通管理的基礎(chǔ)。

非空中交通管理監(jiān)視:不以空中交通管理為目的,為空管運(yùn)行單位及其他相關(guān)單位和部門提供航空器目標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息。具體包括以下三類:

(1)國(guó)家空域安全監(jiān)視:為國(guó)家空域管理部門、民航管理部門 等提供涉及國(guó)家及公眾安全的航空器目標(biāo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息;

(2)公共飛行服務(wù)監(jiān)視:為飛行服務(wù)單位、通用航空運(yùn)營(yíng)人等 提供飛行服務(wù)保障所需的航空器目標(biāo)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息;

(3)其他監(jiān)視:用于科學(xué)研究、旅客航班信息服務(wù)等不涉及以 上兩類監(jiān)視應(yīng)用的航空器目標(biāo)信息的獲取或提供。

2. 發(fā)展現(xiàn)狀與需求

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際民航組織于第十二屆航行大會(huì)通過(guò)并頒布了第四版《全球空 中航行計(jì)劃》，提出了“航空系統(tǒng)組塊升級(jí)”(ASBU)方案和新監(jiān)視技 術(shù)應(yīng)用路線圖，并要求各成員國(guó)根據(jù)自身發(fā)展情況制定相應(yīng)的技術(shù)發(fā) 展規(guī)劃，以促進(jìn)全球航空運(yùn)輸系統(tǒng)的統(tǒng)一性和互用性。2018年正式頒 布的第五版《全球空中航行計(jì)劃》對(duì)新監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用路線圖進(jìn)行了更 新和優(yōu)化。美國(guó)、歐洲、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)結(jié)合自身情況制定相 應(yīng)的監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用政策和發(fā)展戰(zhàn)略(詳見(jiàn)附件5)，在傳統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)的 潛力挖掘，以及廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視和多點(diǎn)定位等新監(jiān)視技術(shù)的推廣 應(yīng)用等方面提出了具體的策略。

中國(guó)民航高度重視監(jiān)視技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。為支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和航空運(yùn)輸量的高速增長(zhǎng)，一方面不斷挖掘傳統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)潛力，加強(qiáng) 監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施的部署與建設(shè)，另一方面不斷加大對(duì)新技術(shù)的研究投 入，大力推廣以廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視為代表的新監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用。

(一)傳統(tǒng)監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施 (雷達(dá))已初具規(guī)模。截至目前，我國(guó)境內(nèi)共部署一次監(jiān)視雷達(dá)24 套;二次監(jiān)視雷達(dá)123套，其中S模式二次監(jiān)視雷達(dá)74套;場(chǎng)面監(jiān)視雷 達(dá)28套。實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)主要航路、航線的雙重覆蓋和西部地區(qū)主要 航路、航線的連續(xù)覆蓋(見(jiàn)附件3)，同時(shí)在年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次 以上的機(jī)場(chǎng)，絕大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)或?qū)?shí)現(xiàn)場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)覆蓋。

(二)新監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)迅速

中國(guó)民航高度重視新監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用與實(shí)施，不斷加強(qiáng)廣播式自 動(dòng)相關(guān)監(jiān)視等技術(shù)的研究與應(yīng)用，在技術(shù)政策與規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)載 設(shè)備加改裝、地面設(shè)備研制生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)與運(yùn)行驗(yàn)證等方面開(kāi)展了大量 工作。中國(guó)民航局于2012年頒布了《中國(guó)民用航空ADS-B實(shí)施規(guī)劃》， 并于2015年進(jìn)行了修訂。截至目前，中國(guó)民航已完成308個(gè)ADS-B地面 站的建設(shè)，并構(gòu)建了以數(shù)據(jù)處理中心為依托、以民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)為骨 干的廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視數(shù)據(jù)的處 理與發(fā)布，計(jì)劃從2019年7月起全面實(shí)施ADS-B運(yùn)行。中國(guó)民航北京、 西安、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、桂林、鄭州、烏魯木齊等8個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)展場(chǎng) 面多點(diǎn)定位系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了場(chǎng)面運(yùn)行效率。此外，天津、上海、深圳、廣州、杭州等12個(gè)機(jī)場(chǎng)的多點(diǎn)定位系統(tǒng)正在實(shí)施階段。

(三)自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

隨著空中交通流量的持續(xù)增長(zhǎng)和管制方式的變革，中國(guó)民航已建 設(shè)完成一定規(guī)模的空管自動(dòng)化系統(tǒng)。截至2017年底，已建設(shè)完成8個(gè) 區(qū)域管制中心、44套空管自動(dòng)化主用系統(tǒng)和43套備用系統(tǒng)、18套高級(jí) 場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)(A-SMGCS)，為全國(guó)各管制單位提供服務(wù)。 自動(dòng)化系統(tǒng)功能日趨完善，具備處理廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位 等新監(jiān)視數(shù)據(jù)的能力，為全國(guó)各管制運(yùn)行單位提供及時(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確 的監(jiān)視信息服務(wù);支持管制員/飛行員數(shù)據(jù)鏈通信(CPDLC);目前已 有部分地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)空管自動(dòng)化系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，一些研究機(jī)構(gòu)與院校正 在積極開(kāi)展相關(guān)的研究試驗(yàn)。

 (四)監(jiān)視技術(shù)國(guó)產(chǎn)化能力逐步提升

我國(guó)工業(yè)界在傳統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)領(lǐng)域，已具備一/二次監(jiān)視雷達(dá)的研 發(fā)與生產(chǎn)能力，并獲得了行業(yè)使用許可;在新監(jiān)視技術(shù)領(lǐng)域，已研發(fā) 生產(chǎn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)、多點(diǎn)定位、 視景增強(qiáng)(EVS)等相關(guān)產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于部分航路和機(jī)場(chǎng)。

 (五)監(jiān)視新目標(biāo)與新技術(shù)不斷涌現(xiàn)

隨著通用航空與無(wú)人駕駛航空器技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)也 積極開(kāi)展針對(duì)不同類別航空器的新監(jiān)視技術(shù)研究。星基ADS-B、廣域 多點(diǎn)定位、衛(wèi)星定位+北斗短報(bào)文、衛(wèi)星定位+移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、遙控?zé)o 人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視等一批新監(jiān)視技術(shù)陸 續(xù)通過(guò)研發(fā)與試驗(yàn)驗(yàn)證，為新的空域使用者提供監(jiān)視服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展需求

中國(guó)民航正在實(shí)施民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求加快建設(shè)現(xiàn)代空中交通服 務(wù)系統(tǒng)。截至2017年底，民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)在冊(cè)架數(shù)3296架;共有 頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)229個(gè);完成運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量1083.08億噸公里，比2016年增 長(zhǎng)12.6%;民航全行業(yè)完成旅客運(yùn)輸量5.52億人次，比2016年增長(zhǎng)13%; 民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量11.48億人次，比2016年增長(zhǎng)12.9%;全 國(guó)航空公司平均航班正常率為71.67%，其中空管原因造成航班不正常 的比例占7.72%。到2020年，我國(guó)民航空中交通流量將達(dá)到2010年的3 倍以上，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到260個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到500個(gè)，民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4000架，通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到5000架，航空器年起降架次將超過(guò)1300萬(wàn)，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1400億噸公里以 上，旅客運(yùn)輸量將超過(guò)7億人次，航班正常率將提高到80%以上。

未來(lái)二十年，中國(guó)民航運(yùn)輸量仍將保持快速增長(zhǎng)，空中交通流量 持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)飛行安全、空域容量以及運(yùn)行效率提出了更高的要求， 傳統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)受限于技術(shù)體制與布局，難以滿足日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸 和日益復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境需要。加快實(shí)施和推廣新監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用，為各運(yùn)行單位縮小航空器間運(yùn)行間隔，預(yù)測(cè)并解決空域和場(chǎng)面潛在沖突， 更加靈活高效地使用空域資源，提供及時(shí)、連續(xù)和準(zhǔn)確的監(jiān)視定位信 息，將對(duì)推動(dòng)民航運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)、降低航空器和管制運(yùn)行成本、提升 民航安全水平與空域容量、提高運(yùn)行效率以及服務(wù)能力具有重要意義。

(一) 提升空中交通監(jiān)視能力

雷達(dá)等傳統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)及其布局、數(shù)量將難以滿足日益增長(zhǎng)的航空 運(yùn)輸需要，需繼續(xù)部署完善。我國(guó)東部地區(qū)空中交通流量大，飛行密 度高，迫切需要定位精度高、更新率快的新監(jiān)視技術(shù)，以改進(jìn)航空器 間的最小安全間隔，提升空域容量。我國(guó)中西部地區(qū)、小型機(jī)場(chǎng)、洋 區(qū)航空運(yùn)輸均將保持快速增長(zhǎng)，但上述地區(qū)雷達(dá)部署難度大、建設(shè)成 本高，迫切需要環(huán)境適應(yīng)性更強(qiáng)的新監(jiān)視技術(shù)，提高安全水平和運(yùn)行 效率，并有效降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

我國(guó)地域遼闊、地形多樣、空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，迫切需要采用多種監(jiān) 視技術(shù)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視補(bǔ)盲與備份，提升監(jiān)視的 連續(xù)性和可靠性，為優(yōu)化航路、航線結(jié)構(gòu)提供支撐。我國(guó)國(guó)境線長(zhǎng)， 周邊形勢(shì)多變，迫切需要在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)獨(dú)立非協(xié)同監(jiān)視設(shè)施，提升 主動(dòng)監(jiān)視能力。我國(guó)航空運(yùn)輸量高速發(fā)展與空域資源的限制矛盾日益 突出，迫切需要實(shí)現(xiàn)“空-地”協(xié)同和“空-空”監(jiān)視，增強(qiáng)飛行員的 態(tài)勢(shì)感知，加強(qiáng)與地面的協(xié)同，靈活高效地使用有限空域，預(yù)測(cè)潛在 沖突并實(shí)施解脫，提高飛行安全水平、空域容量與運(yùn)行效率。

 (二) 增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面監(jiān)視能力

隨著民航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民航大型繁忙機(jī)場(chǎng)和多跑道機(jī)場(chǎng)越來(lái)越多， 機(jī)場(chǎng)規(guī)模和交通量越來(lái)越大，跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道和停機(jī)位的布局 和構(gòu)型越來(lái)越復(fù)雜，造成機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)區(qū)的運(yùn)行沖突日益增多，迫切 需要多種機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面監(jiān)視手段的聯(lián)合應(yīng)用，以增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面的監(jiān)視能力，進(jìn)一步優(yōu)化地面滑行，提高運(yùn)行效率。根據(jù)航空器機(jī)坪管制移交有關(guān)工作要求，迫切需要塔臺(tái)與機(jī)坪管制單位共享精確、實(shí)時(shí)和豐富 的航空器監(jiān)視信息，解決沖突隱患。民航局正在全力推進(jìn)大中型機(jī)場(chǎng) 1全天候運(yùn)行建設(shè)，亟需不斷深化監(jiān)視技術(shù)，實(shí)現(xiàn)沖突預(yù)測(cè)，防止跑 道入侵，加強(qiáng)滑行引導(dǎo)與控制能力，提高機(jī)場(chǎng)低能見(jiàn)度條件下的運(yùn)行 安全與效率。

 (三) 增強(qiáng)低空空域監(jiān)視能力

國(guó)務(wù)院、中央軍委于2011年做出了加快推動(dòng)低空空域管理改革的 重大決策，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》也明確提出大 力發(fā)展通用航空的要求，國(guó)務(wù)院于2016年頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)通用 航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，民航局于2018年發(fā)布了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，通用航空迎來(lái)了迅猛發(fā)展的新局面。低空飛 行活動(dòng)的快速增加，迫切需要增強(qiáng)低空空域監(jiān)視能力。加快推進(jìn)以廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視為代表的新監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用，將有效加強(qiáng)低空空域 的監(jiān)視，從而更好地保障通用航空飛行安全，實(shí)現(xiàn)軍民航監(jiān)視信息共享，促進(jìn)通用航空持續(xù)健康發(fā)展。

 (四) 建立無(wú)人駕駛航空器監(jiān)視體系

近年來(lái)，民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，出現(xiàn)多次無(wú)人駕駛 航空器干擾航班正常運(yùn)行的不安全事件，空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司迫切需要建立無(wú)人駕駛航空器監(jiān)視體系，對(duì)各類無(wú)人駕駛航空器實(shí)施監(jiān) 控。推動(dòng)遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用，將有效解決消費(fèi)級(jí)無(wú)人駕駛航空器監(jiān)視問(wèn)題;廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視技術(shù)在無(wú)人駕駛航空器領(lǐng)域的應(yīng)用將為無(wú)人駕駛航空器與有人航空融合運(yùn)行提供技術(shù)基礎(chǔ)。

(五) 提高監(jiān)視信息的應(yīng)用范圍和服務(wù)水平

隨著低空空域改革不斷深入和航空公司規(guī)模擴(kuò)大，航線航班增加，各航空公司、通航企業(yè)和飛行服務(wù)保障單位迫切需要加強(qiáng)航空器全程運(yùn)行監(jiān)控能力，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際航班和通用航空飛行活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程實(shí) 時(shí)監(jiān)控，提高運(yùn)行管理主動(dòng)應(yīng)對(duì)能力，提升運(yùn)行控制水平，更好地提 供航班和通用航空飛行活動(dòng)信息服務(wù)。民航局、管理局、監(jiān)管局等各級(jí)民航政府部門迫切需要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)或地區(qū)的航空器運(yùn)行監(jiān)管，提升服務(wù)監(jiān)管能力。各相關(guān)部門需要特定航班和通用航空飛行活動(dòng)動(dòng)態(tài)信 息，以提高重大事件或?yàn)?zāi)害的主動(dòng)應(yīng)對(duì)能力。社會(huì)公眾不僅需要更加公開(kāi)透明的航班和通用航空飛行活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息以確保其更加科學(xué)合 理地安排出行，還需要掌握無(wú)人駕駛航空器動(dòng)態(tài)信息以更安全有效地運(yùn)行。

3. 應(yīng)用政策

3.1 目標(biāo)與原則

為滿足空中交通服務(wù)對(duì)監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用的需求，提高空中交通安全 的保障能力，增加空域容量，提升運(yùn)行效率，適應(yīng)中國(guó)民航快速發(fā)展 的需要，中國(guó)民航對(duì)監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):

• 改善空中交通監(jiān)視能力；

• 提高新技術(shù)的應(yīng)用水平；

• 優(yōu)化監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施布局；

• 保障民航快速健康發(fā)展。 

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用的目標(biāo)，監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用需遵循以下原則:

• 統(tǒng)一規(guī)劃，需求優(yōu)先；

• 空地協(xié)同，統(tǒng)一推進(jìn)；

• 新舊互補(bǔ)，平穩(wěn)過(guò)渡；

• 自主創(chuàng)新，接軌國(guó)際；

• 新技術(shù)應(yīng)用驗(yàn)證認(rèn)證先行，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)；

• 通用航空按需建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)新型技術(shù)，空地協(xié)同配合。

3.2 技術(shù)應(yīng)用政策

基于中國(guó)民航監(jiān)視技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)輸航空、通用航空運(yùn)行需求，可用于空中交通服務(wù)的監(jiān)視技術(shù)主要有一次監(jiān)視雷達(dá)、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、二次監(jiān)視雷達(dá)、自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位等，未來(lái)不排除使用新出現(xiàn)的監(jiān)視技術(shù)。同時(shí)開(kāi)展新監(jiān)視技術(shù)的研究，如星基ADS-B、衛(wèi)星定位+北斗短報(bào)文/移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位 置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視、多靜態(tài)一次監(jiān)視雷達(dá)(MSPSR)、多功用監(jiān)視雷達(dá)、低空監(jiān)視雷達(dá)、無(wú)源多點(diǎn)定位系統(tǒng)、光學(xué)探測(cè)等。

未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)民航監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用政策分近期(2022年以 前)、中期(2023-2027年)和遠(yuǎn)期(2028-2032年)三個(gè)階段，具體應(yīng)用政策為: 

一、一次監(jiān)視雷達(dá)

一次監(jiān)視雷達(dá)應(yīng)用于以下條件之一的區(qū)域，原則上應(yīng)與二次監(jiān)視雷達(dá)合裝:

(一)終端(進(jìn)近)管制區(qū)；

(二)空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜且各類空域用戶運(yùn)行密集的區(qū)域；

(三)國(guó)際航路、航線的國(guó)境地帶。 

近期終端(進(jìn)近)管制區(qū)應(yīng)根據(jù)運(yùn)行需求有計(jì)劃地部署近程一次監(jiān)視雷達(dá)，提供獨(dú)立非協(xié)同監(jiān)視手段;空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜且各類空域用戶運(yùn)行密集的區(qū)域和航路、航線的國(guó)境地帶可根據(jù)運(yùn)行需求部署近程/ 遠(yuǎn)程一次監(jiān)視雷達(dá)。

中期終端(進(jìn)近)管制區(qū)維持近程一次監(jiān)視雷達(dá)近期建設(shè)的規(guī)模， 配合新增終端(進(jìn)近)管制區(qū)部署近程一次監(jiān)視雷達(dá)。

遠(yuǎn)期終端(進(jìn)近)管制區(qū)在未出現(xiàn)可以替代一次監(jiān)視雷達(dá)的獨(dú)立 非協(xié)同式監(jiān)視技術(shù)的條件下，繼續(xù)維持近程一次監(jiān)視雷達(dá)中期建設(shè)的 規(guī)模，配合新增終端(進(jìn)近)管制區(qū)調(diào)整或補(bǔ)充近程一次監(jiān)視雷達(dá)。

二、二次監(jiān)視雷達(dá)

二次監(jiān)視雷達(dá)作為雷達(dá)管制的主要監(jiān)視技術(shù)， 應(yīng)用于航路、航線和終端(進(jìn)近)管制區(qū)。

近期在實(shí)施雷達(dá)管制的航路、航線和終端(進(jìn)近)管制區(qū)，部署 和完善S模式二次監(jiān)視雷達(dá)，提供及時(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確的監(jiān)視信息，滿 足雷達(dá)管制的監(jiān)視要求;實(shí)現(xiàn)S模式二次監(jiān)視雷達(dá)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推進(jìn)S 模式二次監(jiān)視雷達(dá)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

中期維持二次監(jiān)視雷達(dá)近期規(guī)劃的規(guī)模，與廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視等其他監(jiān)視技術(shù)共同提供監(jiān)視服務(wù)。根據(jù)航路、航線和終端(進(jìn)近) 管制區(qū)變化情況，局部調(diào)整或者補(bǔ)充S模式二次監(jiān)視雷達(dá)，滿足空中 交通服務(wù)對(duì)監(jiān)視的運(yùn)行需求;實(shí)現(xiàn)二次監(jiān)視雷達(dá)與ADS-B的綜合應(yīng)用。

遠(yuǎn)期二次監(jiān)視雷達(dá)作為合作監(jiān)視技術(shù)之一，在航路、航線和終端 (進(jìn)近)管制區(qū)保持二次監(jiān)視雷達(dá)的連續(xù)覆蓋，與ADS-B等其他監(jiān)視 技術(shù)共同滿足空中交通服務(wù)對(duì)監(jiān)視的運(yùn)行需求。

三、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視

積極推動(dòng)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視的建設(shè) 與運(yùn)行，采用1090兆赫擴(kuò)展電文唯一數(shù)據(jù)鏈。

近期完成全國(guó)ADS-B地面站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航路、航線和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)監(jiān) 視覆蓋;全面建成ADS-B數(shù)據(jù)處理中心，實(shí)現(xiàn)ADS-B數(shù)據(jù)的傳輸、處理、 發(fā)布和應(yīng)用;運(yùn)輸航空公司確保航空器機(jī)載設(shè)備滿足ADS-B OUT運(yùn)行 要求;開(kāi)展ADS-B IN(空空監(jiān)視)技術(shù)應(yīng)用的試驗(yàn)驗(yàn)證工作，在部分 區(qū)域進(jìn)行ADS-B IN試驗(yàn)運(yùn)行。開(kāi)展飛行信息服務(wù)廣播(FIS-B)的研 究，根據(jù)研究結(jié)果和運(yùn)行需求推動(dòng)FIS-B的應(yīng)用。

在教學(xué)訓(xùn)練、海上石油服務(wù)、航空護(hù)林、空中游覽、農(nóng)化作業(yè)、 公務(wù)飛行、通用航空短途運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)區(qū)域和時(shí)間相對(duì)固定、飛行活動(dòng) 較為密集、對(duì)監(jiān)視服務(wù)信息需求較大的通用航空活動(dòng)區(qū)域部署廣播式 自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視地面基礎(chǔ)設(shè)施，作為低空空域監(jiān)視應(yīng)用主要技術(shù)手段提 供廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視服務(wù)。依據(jù)國(guó)家低空空域管理改革工作總體部 署，推動(dòng)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視的建設(shè)與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管制空域和監(jiān)視空 域廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視的全面覆蓋。鼓勵(lì)采用“北斗+GPS”作為定位數(shù)據(jù)源，并推進(jìn)基于“北斗+GPS”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的ADS-B IN技術(shù)應(yīng)用，為通用航空自主飛行提供安全與技術(shù)保障手段。 中遠(yuǎn)期依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以及國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程， 逐步引入“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提高GNSS安全性和定位能力，為廣 播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視應(yīng)用提供更加安全、可靠、準(zhǔn)確、連續(xù)的定位信息。 結(jié)合國(guó)際ADS-B IN技術(shù)應(yīng)用情況，推廣應(yīng)用ADS-B IN技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空空監(jiān)視。

四、基于衛(wèi)星的廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(星基ADS-B)

星基ADS-B 應(yīng)用于洋區(qū)、極地、偏遠(yuǎn)地區(qū)等無(wú)法建設(shè)地基監(jiān)視設(shè)施的區(qū)域，通過(guò) 衛(wèi)星搭載ADS-B載荷，為航空器提供包含位置數(shù)據(jù)在內(nèi)的ADS-B信息， 實(shí)現(xiàn)對(duì)全球航空器的無(wú)縫連續(xù)追蹤監(jiān)控。

近期根據(jù)運(yùn)行需求，結(jié)合星基ADS-B相關(guān)衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)部署進(jìn)度， 開(kāi)展航空公司航班追蹤監(jiān)控、通航飛行服務(wù)等面向航空運(yùn)營(yíng)人的非空 管監(jiān)視應(yīng)用驗(yàn)證和試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)人對(duì)航空器的追蹤和監(jiān)控。同時(shí)推 進(jìn)我國(guó)自主全球低軌衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)及星基ADS-B的建設(shè)，組織研 究星基ADS-B空管行業(yè)應(yīng)用需求。

中遠(yuǎn)期結(jié)合星基ADS-B系統(tǒng)服務(wù)提供情況、民航應(yīng)用需求以及試 點(diǎn)應(yīng)用情況，深化星基ADS-B空中交通管理監(jiān)視應(yīng)用模式與場(chǎng)景，逐 步推廣應(yīng)用。

五、契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視

契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視應(yīng)用于不適合建設(shè)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、二次監(jiān)視雷達(dá)、多點(diǎn)定位系統(tǒng)等地面基礎(chǔ)設(shè)施的洋區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)航路、航線。

近期不再發(fā)展契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視，僅維持現(xiàn)有應(yīng)用規(guī)模。中期逐步替代契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視。

六、廣域多點(diǎn)定位系統(tǒng)

廣域多點(diǎn)定位系統(tǒng)應(yīng)用于以下條件之一的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視的定位驗(yàn)證、備份和雷達(dá)補(bǔ)盲，混 合使用以實(shí)現(xiàn)對(duì)航路、航線和終端(進(jìn)近)管制區(qū)的監(jiān)視:

(一)具有近距平行跑道的終端(進(jìn)近)管制區(qū)(跑道間距不足1310米)；

(二)空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜的終端(進(jìn)近)管制區(qū)；

(三)地形復(fù)雜、雷達(dá)建設(shè)成本高或不宜建設(shè)雷達(dá)的地區(qū)。

近期根據(jù)運(yùn)行需求，進(jìn)行廣域多點(diǎn)定位的運(yùn)行試驗(yàn)與驗(yàn)證，在通過(guò)廣域多點(diǎn)定位運(yùn)行試驗(yàn)與驗(yàn)證的條件下，部署廣域多點(diǎn)定位系統(tǒng)地 面基礎(chǔ)設(shè)施，完善監(jiān)視覆蓋和提高監(jiān)視性能，同時(shí)為滿足終端(進(jìn)近) 特殊區(qū)域的監(jiān)視需求提供備選方案，為近距平行跑道運(yùn)行提供監(jiān)視與沖突告警。

中遠(yuǎn)期根據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展和航路、航線的變化，局部調(diào)整和補(bǔ)充廣域 多點(diǎn)定位系統(tǒng)，作為合作監(jiān)視技術(shù)之一提供監(jiān)視服務(wù)。

七、空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)

近期逐步升級(jí)改造現(xiàn)有系統(tǒng)，具 備以下功能和要求，研究和推進(jìn)自動(dòng)化系統(tǒng)飛行數(shù)據(jù)交換，開(kāi)展空中 交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)間飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接口的互聯(lián)試驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)管制 快速移交。

(一)具備新數(shù)據(jù)源的處理能力，支持ICAO Doc4444和固定報(bào)文格式要求(MH/T 4007)及未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展;

(二)具備雷達(dá)管制和ADS-B管制功能;

(三)利用數(shù)據(jù)鏈等信息，增強(qiáng)飛行管制情景意識(shí)共享和信息交互;

(四)增強(qiáng)多種監(jiān)視信息源、氣象信息源的處理能力，建立以航 跡監(jiān)控為基礎(chǔ)的“門到門”監(jiān)控能力;

(五)完善系統(tǒng)的告警能力;

(六)完善自動(dòng)化系統(tǒng)間，以及與其他信息系統(tǒng)間的接口標(biāo)準(zhǔn)，方便不同空域用戶間信息共享。

中遠(yuǎn)期建成全國(guó)飛行數(shù)據(jù)處理中心，推進(jìn)空中交通管制自動(dòng)化系 統(tǒng)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接口的擴(kuò)展應(yīng)用，與流量管理系統(tǒng)、空域管理系統(tǒng)、 協(xié)同決策機(jī)制(CDM)、機(jī)載信息等系統(tǒng)信息共享、交互數(shù)據(jù)，形成一 體化的空中交通管理系統(tǒng)。

八、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)

場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)應(yīng)用于以下條件之一的機(jī)場(chǎng)， 為實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)區(qū)的航空器、車輛等動(dòng)目標(biāo)的監(jiān)視、引導(dǎo)和控 制提供監(jiān)視信息:

(一)日均起降300架次以上或者兩條及以上跑道運(yùn)行的; 

(二)實(shí)施低能見(jiàn)度運(yùn)行的(見(jiàn)附件3，能見(jiàn)度條件2，3或4); 

(三)跑道/滑行道/停機(jī)位結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)復(fù)雜，存在較多沖突隱患的。 近期使用全固態(tài)場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)，作為機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面主用監(jiān)視手段。符合條件之一的機(jī)場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先部署場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)。 中期根據(jù)運(yùn)行需求，符合條件之一的機(jī)場(chǎng)繼續(xù)完善和補(bǔ)充場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)，鼓勵(lì)引入新監(jiān)視技術(shù)作為場(chǎng)面監(jiān)視源，解決機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面安全運(yùn)行。 遠(yuǎn)期維持中期建設(shè)規(guī)模，在未出現(xiàn)可以替代場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)的獨(dú)立非協(xié)同式監(jiān)視技術(shù)的條件下，根據(jù)運(yùn)行需求，繼續(xù)完善和補(bǔ)充場(chǎng)面監(jiān) 視雷達(dá)，作為合作監(jiān)視技術(shù)之一。

九、場(chǎng)面多點(diǎn)定位系統(tǒng)

場(chǎng)面多點(diǎn)定位系統(tǒng)應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面運(yùn)行 環(huán)境復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)，為機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面監(jiān)視、引導(dǎo)與控制提供更加豐富完善的 監(jiān)視信息，提高場(chǎng)面動(dòng)目標(biāo)的定位精度，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)區(qū)的監(jiān)視。

近期根據(jù)運(yùn)行需求，在大中型機(jī)場(chǎng)部署場(chǎng)面多點(diǎn)定位地面基礎(chǔ)設(shè) 施，機(jī)場(chǎng)跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、機(jī)坪活動(dòng)區(qū)運(yùn)行的車輛應(yīng)加裝車載 信標(biāo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)區(qū)的監(jiān)視。根據(jù)運(yùn)行需求，可采用場(chǎng)面多點(diǎn)定位系統(tǒng)作為場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)的補(bǔ)充。未安裝場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)的機(jī)場(chǎng)，采 用場(chǎng)面多點(diǎn)定位作為主用監(jiān)視手段。

中遠(yuǎn)期根據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展和流量增長(zhǎng)情況，局部調(diào)整和補(bǔ)充場(chǎng)面多點(diǎn)定位地面基礎(chǔ)設(shè)施。

十、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)

部署場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)和場(chǎng)面多 點(diǎn)定位系統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)配置高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)處理場(chǎng)面 各監(jiān)視源信息，為參與機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)的相關(guān)單位提供相同的場(chǎng)面運(yùn)行 態(tài)勢(shì)信息。部署高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)時(shí)，根據(jù)附件 3 的要求， 依據(jù)機(jī)場(chǎng)類型配置相應(yīng)實(shí)現(xiàn)層次的高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)。

近期在配置高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)II級(jí)功能要求，引入和融合場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位等多種監(jiān)視信息源，加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面活動(dòng)區(qū)的監(jiān)視和告警功能，提升大中型機(jī)場(chǎng)低能見(jiàn)度條件下的全天候運(yùn)行能力，保持低能見(jiàn)度條 件下的機(jī)場(chǎng)容量，減少航空器滑行時(shí)間，開(kāi)展跑道異物檢測(cè)，加強(qiáng)跑 道入侵監(jiān)視，提高滑行道和停機(jī)坪的運(yùn)行安全和效率。開(kāi)展視景增強(qiáng) 系統(tǒng)(EVS)應(yīng)用研究，提高低能見(jiàn)度下的監(jiān)視能力。

研究與制定高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)III/IV級(jí)功能的有關(guān) 國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在指定機(jī)場(chǎng)進(jìn)行高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng) III級(jí)路由規(guī)劃功能的運(yùn)行試驗(yàn)與驗(yàn)證。

中期完成大中型機(jī)場(chǎng)的高級(jí)場(chǎng)面引導(dǎo)與控制系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)高級(jí) 場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)II級(jí)功能的完備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跑道異物檢測(cè)和 多源監(jiān)視。配置III級(jí)路由規(guī)劃功能,推動(dòng)視景增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，提高機(jī) 場(chǎng)全天候運(yùn)行能力;未配置高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)塔臺(tái) 鼓勵(lì)視景增強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高低能見(jiàn)度情況下的監(jiān)視能力。在指定 機(jī)場(chǎng)進(jìn)行高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)IV級(jí)引導(dǎo)功能的運(yùn)行試驗(yàn)與 驗(yàn)證，并推廣應(yīng)用。遠(yuǎn)期完善和補(bǔ)充高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)IV 級(jí)功能(A-SMGCS IV)，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面監(jiān)視、控制、路由和引導(dǎo)功能。

十一、非空中交通管理監(jiān)視

(一)衛(wèi)星定位+北斗短報(bào)文/移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。

衛(wèi)星定位+北斗短 報(bào)文/移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于不適合建設(shè)或受限于成本不能建設(shè)ADS-B 的區(qū)域，為通用航空器和無(wú)人駕駛航空器提供監(jiān)視信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空 空域航空器運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)視。

近期根據(jù)運(yùn)行需求，在不適合建設(shè)或受限于成本不能建設(shè)ADS-B的區(qū)域鼓勵(lì)利用“GNSS+RDSS”以實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空器定位，構(gòu)建以北 斗短報(bào)文數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的北斗低空監(jiān)視信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空空域北斗 定位與監(jiān)視數(shù)據(jù)匯集、融合、整理與服務(wù)。在有條件的區(qū)域應(yīng)采用移 動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(4G/5G)實(shí)現(xiàn)航空器定位信息傳輸。

中遠(yuǎn)期根據(jù)運(yùn)行需求在局部地區(qū)調(diào)整采用“GNSS+RDSS”或 “GNSS+4G/5G”技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空器的定位。

(二)遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視系統(tǒng)。

通過(guò)無(wú)人駕駛航空器通信鏈路廣播監(jiān)視信息，建設(shè)專門的地面系 統(tǒng)接收其監(jiān)視信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛航空器實(shí)時(shí)監(jiān)視。

近期開(kāi)展消費(fèi)級(jí)無(wú)人駕駛航空器、物流無(wú)人駕駛航空通信鏈路位 置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域遙控?zé)o人駕駛航 空器的監(jiān)視。

中遠(yuǎn)期根據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用情況，逐步推廣遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈 路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視系統(tǒng)的應(yīng)用。

3.3 技術(shù)應(yīng)用路線圖

空中交通管理監(jiān)視主要用于航路、航線，以及終端(進(jìn)近)管制區(qū)、塔臺(tái)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面和通用航空。

航路、航線主要采用一次監(jiān)視雷達(dá)、二次監(jiān)視雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、契約式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視和廣域多點(diǎn)定位等監(jiān)視技術(shù);終端(進(jìn)近)管制區(qū)主要采用一次監(jiān)視雷達(dá)、二次監(jiān)視雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視和廣域多點(diǎn)定位等監(jiān)視技術(shù);塔臺(tái)采用目視作為確定航空器位置的基本方式，監(jiān)視技術(shù)的采用將有效解決管制塔臺(tái)在繁忙時(shí)段、沖突隱患、通視遮蔽和低能見(jiàn)度情況下指揮 和控制問(wèn)題，終端(進(jìn)近)管制區(qū)所設(shè)塔臺(tái)采用終端(進(jìn)近)管制區(qū) 相同的監(jiān)視手段，共享監(jiān)視信息;機(jī)場(chǎng)場(chǎng)面主要采用場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、 廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視和場(chǎng)面多點(diǎn)定位等監(jiān)視技術(shù)，視景增強(qiáng)系統(tǒng)也用于有需求的機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)輔助監(jiān)視功能;通用航空主要采用廣播式自 動(dòng)相關(guān)監(jiān)視。非空中交通管理監(jiān)視主要應(yīng)用技術(shù)包括衛(wèi)星定位+北斗 短報(bào)文/移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng) 廣播監(jiān)視等監(jiān)視技術(shù)。

4.配套措施

4.1 實(shí)施規(guī)劃與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

民航局會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)與部門加強(qiáng)對(duì)各種新監(jiān)視技術(shù)的試驗(yàn)和驗(yàn) 證，根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果制定相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)視技術(shù)的具體實(shí) 施，并制定相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋機(jī)載及地面設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、 航空器適航資格、人員培訓(xùn)、運(yùn)行程序、審定批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等各方 面，保障監(jiān)視技術(shù)順利實(shí)施、有效推進(jìn)和安全運(yùn)行。

民航局將適時(shí)推進(jìn)航空電信技術(shù)規(guī)范研究機(jī)構(gòu)的建立，并鼓勵(lì)技 術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)研究的國(guó)際交流與合作，努力推進(jìn)與歐美航空標(biāo)準(zhǔn)化組織的互認(rèn)合作。

4.2 設(shè)施設(shè)備要求

設(shè)施設(shè)備包括地面監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng) 和機(jī)載系統(tǒng)。

4.2.1 地面監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施

地面監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施包括一次監(jiān)視雷達(dá)、二次監(jiān)視雷達(dá)、場(chǎng)面監(jiān)視 雷達(dá)、自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位系統(tǒng)和遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路 位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視系統(tǒng)等地面監(jiān)視設(shè)備及附屬設(shè)施。

按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)”的原則，推進(jìn)運(yùn)輸航空和通用航空地面監(jiān)視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用。

二次監(jiān)視雷達(dá)根據(jù)要求應(yīng)具有S模式功能。

地面監(jiān)視設(shè)備應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，輸出監(jiān)視數(shù)據(jù)，確保多源監(jiān)視數(shù)據(jù)的融合與互用。

廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視地面設(shè)備應(yīng)具備應(yīng)用功能擴(kuò)展能力。運(yùn)輸航 空廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視地面站應(yīng)兼顧通用航空應(yīng)用的需求。

多點(diǎn)定位系統(tǒng)地面站應(yīng)支持廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視應(yīng)用功能的擴(kuò)展。

視景增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)符合場(chǎng)面運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，支持高級(jí)場(chǎng)面活 動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)的運(yùn)行。

遙控?zé)o人駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視系統(tǒng)地面 設(shè)備應(yīng)具備精準(zhǔn)定位、自動(dòng)廣播等功能，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范的要求。

4.2.2 通信系統(tǒng)

民航局加快推進(jìn)民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的應(yīng)用，作為監(jiān)視數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕?礎(chǔ)，完成監(jiān)視數(shù)據(jù)共享。

不具備應(yīng)用民航專用通信網(wǎng)傳輸與交換條件的，可以選用安全、 可靠、經(jīng)濟(jì)的傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性和有效性。

4.2.3 監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)

空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)至少具備多源監(jiān)視數(shù)據(jù)接收、融合等功能。空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)能融合、處理一次監(jiān)視雷達(dá)、二次 監(jiān)視雷達(dá)(包括 A/C 模式二次監(jiān)視雷達(dá)和 S 模式二次監(jiān)視雷達(dá))、廣 播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位等數(shù)據(jù)，支持 ICAO Doc4444 和固定報(bào) 文格式要求(MH/T 4007)及未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展，滿足程序管制、雷達(dá) 管制、ADS-B 管制運(yùn)行的服務(wù)要求，為高空、中低空、終端(進(jìn)近)、 塔臺(tái)提供管制指揮功能。

高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)(A-SMGCS)

高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)應(yīng)具備多種監(jiān)視源數(shù)據(jù)接收和融 合功能。采用廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位、二次監(jiān)視雷達(dá)等監(jiān)視 技術(shù)對(duì)協(xié)同監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)監(jiān)視;對(duì)非合作監(jiān)控目標(biāo)，包括監(jiān)視目標(biāo)、 障礙和外來(lái)物，需采用場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、視景增強(qiáng)和跑道異物檢測(cè)等監(jiān)視技術(shù)。

高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)包括四級(jí)功能，分別為:監(jiān)視、控 制、路由和引導(dǎo)。監(jiān)視功能包括覆蓋區(qū)域內(nèi)所有運(yùn)動(dòng)及靜止航空器和 車輛的精確定位;根據(jù)引導(dǎo)與控制需求對(duì)沿路徑的時(shí)間與位置數(shù)據(jù)進(jìn) 行更新;檢測(cè)任何入侵包括航空器運(yùn)動(dòng)區(qū)域、跑道帶及指定保護(hù)區(qū)域 的入侵;完成對(duì)機(jī)場(chǎng)地面、飛行初始階段和飛行最后階段的監(jiān)視?？?制功能包括使授權(quán)運(yùn)動(dòng)速度最大化(動(dòng)態(tài)能力);檢測(cè)沖突及提供解 決方案;提供縱向間距;對(duì)跑道或滑行道入侵提供告警并啟動(dòng)保護(hù)裝 置(如停止牌或報(bào)警器);對(duì)緊急入侵提供告警等。路由功能實(shí)現(xiàn)復(fù) 雜機(jī)場(chǎng)車輛密集情況下，為運(yùn)動(dòng)區(qū)域中每一航空器或車輛指派行駛路線、改變目的地及線路的功能。引導(dǎo)功能主要包括為任何授權(quán)運(yùn)動(dòng)提供必需的引導(dǎo);為飛行員和駕駛員提供清晰的指示以允許他們沿指派 路徑行進(jìn);顯示受限或不可用的路徑及區(qū)域;接受路由的隨時(shí)改變; 對(duì)所有的引導(dǎo)輔助設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控等。

監(jiān)視數(shù)據(jù)處理中心

監(jiān)視數(shù)據(jù)處理中心完成所有監(jiān)視信息(一次監(jiān)視雷達(dá)、二次監(jiān)視 雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位等)和運(yùn)行管理信息的綜合處 理和管理，為區(qū)域管制中心自動(dòng)化系統(tǒng)、大型終端區(qū)管制中心自動(dòng)化 系統(tǒng)等提供實(shí)時(shí)綜合監(jiān)視信息，為區(qū)域內(nèi)的高空管制中心、中低空管 制中心、進(jìn)近、塔臺(tái)提供備份實(shí)時(shí)綜合監(jiān)視信息，并具備信息發(fā)布功能。

監(jiān)視數(shù)據(jù)處理中心應(yīng)分步建設(shè)各級(jí)的數(shù)據(jù)處理中心，引入一次監(jiān) 視雷達(dá)、二次監(jiān)視雷達(dá)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位系統(tǒng)等多種 監(jiān)視信息源數(shù)據(jù)、飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)、飛行情報(bào)、氣象等相關(guān)信息，在此 基礎(chǔ)上開(kāi)展空管大數(shù)據(jù)應(yīng)用和挖掘工作，完善與流量管理系統(tǒng)、協(xié)同 決策系統(tǒng)和空域管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通的功能。當(dāng)數(shù)據(jù)受到區(qū)域內(nèi) GNSS 衛(wèi)星完好性、人為干擾等因素影響時(shí)，將采用比對(duì)、反演等技術(shù)手段驗(yàn)證數(shù)據(jù)的有效性。

低空監(jiān)視信息處理中心

低空監(jiān)視信息處理中心完成對(duì)低空空域監(jiān)視信息(廣播式自動(dòng)相 關(guān)監(jiān)視、多點(diǎn)定位、衛(wèi)星定位+北斗短報(bào)文/移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、遙控?zé)o人 駕駛航空器通信鏈路位置信息自動(dòng)廣播監(jiān)視等)和運(yùn)行管理信息的綜合處理和統(tǒng)一管理，為空域管理部門、民航管理部門、運(yùn)行監(jiān)控部門、飛行服務(wù)單位、通用航空企業(yè)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)綜合監(jiān)視信息， 為低空空域管理與服務(wù)、國(guó)家安全監(jiān)控體系和通用航空運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持，并具備信息發(fā)布功能。

遙控?zé)o人駕駛航空器監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

遙控?zé)o人駕駛航空器監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)具備遙控?zé)o人駕駛航空 器通信信號(hào)處理功能，能解析遙控?zé)o人駕駛空器廣播的監(jiān)視信息，向 無(wú)人駕駛航空器空中交通管理系統(tǒng)(UTM)、空域管理單位提供監(jiān)視數(shù)據(jù)。

4.2.4 機(jī)載系統(tǒng)

為滿足本政策推廣應(yīng)用的需求，航空器制造企業(yè)、機(jī)載設(shè)備供應(yīng) 商、運(yùn)輸航空企業(yè)、通用航空企業(yè)等單位應(yīng)按照本政策的部署，適時(shí) 取得適航批準(zhǔn)和運(yùn)行批準(zhǔn)。

近期，在民航管制空域活動(dòng)的航空器應(yīng)安裝機(jī)載應(yīng)答機(jī)。按照全 國(guó) ADS-B 實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，2019 年之前，在已實(shí)現(xiàn)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān) 視覆蓋的航路、航線、機(jī)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)行的航空器，應(yīng)具備 ADS-B OUT 功能。 近期末，在西部主要航路、航線運(yùn)營(yíng)的航空器，應(yīng)具備 ADS-B IN 功 能。

中遠(yuǎn)期，在廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視作為主用監(jiān)視手段的空域，根據(jù) 運(yùn)行要求，推廣 ADS-B IN 功能。2025 年之前，在所有航路、航線運(yùn) 營(yíng)的航空器，應(yīng)具備廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視功能。

國(guó)際民航組織對(duì)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行了分析和論證，詳見(jiàn)附件6。根據(jù)國(guó)際民航組織對(duì)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的建議，為減少 全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)脆弱性對(duì)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的影 響，需采取一系列的措施1-2。

為提高監(jiān)視和沖突避撞系統(tǒng)的效能，強(qiáng)制要求機(jī)載應(yīng)答機(jī)發(fā)送氣壓高度信息。

注 1:廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視機(jī)載系統(tǒng)具有接收和處理兩個(gè)星座信息，提供位置數(shù)據(jù)源能力。

注 2:為確保定位和授時(shí)應(yīng)用的獨(dú)立性、可靠性，建議其中一個(gè)星座使用北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)(BeiDou)。

4.2.5 GNSS 定位信息源

近期，GNSS 以 GPS 作為主用監(jiān)視定位信息源，在開(kāi)展北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)(BeiDou)的應(yīng)用研究和試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，將北斗作為輔助 監(jiān)視定位信息源;中遠(yuǎn)期，在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)滿足國(guó)際民航組織的 要求后，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)和 GPS 共同作為 GNSS 監(jiān)視定位信息源。

國(guó)際民航組織對(duì)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行了分析和論證 (見(jiàn)附件 6)。采用包括北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)在內(nèi)的多星座 GNSS，可以 減少全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)脆弱性對(duì)廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用帶來(lái) 的影響。同時(shí)，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)完好性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將會(huì)對(duì)完好性監(jiān)測(cè) 進(jìn)行處理，監(jiān)視全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的完好性，當(dāng)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的 完好性不能達(dá)到系統(tǒng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)能輸出告警信息。

4.3 新監(jiān)視技術(shù)的研究與驗(yàn)證

民航局鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用于空中交通服務(wù)的 監(jiān)視技術(shù)研究與創(chuàng)新，加大重大工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)新監(jiān)視技術(shù)的預(yù) 研、評(píng)估與驗(yàn)證資金投入，并對(duì)新監(jiān)視技術(shù)的驗(yàn)證與應(yīng)用實(shí)施統(tǒng)一管理。

新監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估、關(guān)鍵環(huán)節(jié)試驗(yàn)和試點(diǎn)應(yīng) 用驗(yàn)證，在確保新監(jiān)視技術(shù)運(yùn)行安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上方可實(shí)施。新監(jiān) 視技術(shù)的驗(yàn)證與實(shí)施工作要求參照民航局有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

4.4 人員培訓(xùn)

在監(jiān)視設(shè)備(系統(tǒng))投入運(yùn)行前，各單位要積極開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人 員培訓(xùn)，并保證人員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。人員培訓(xùn)可由局方授權(quán)或指定單 位承擔(dān)，也可由運(yùn)行單位根據(jù)需要自行組織，培訓(xùn)對(duì)象包括空中交通 管制員、飛行員、簽派員、機(jī)務(wù)維修人員、航空電信人員以及其他有 關(guān)人員，以保證監(jiān)視設(shè)備(系統(tǒng))安全、可靠、高效運(yùn)行。

4.5 國(guó)際交流與合作

中國(guó)民航將不斷深化監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì) 研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)界等各種層面的技術(shù)交流與合作。及時(shí)了解、跟蹤國(guó) 際監(jiān)視技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，保持與國(guó)際民航組織和世界主要國(guó)家監(jiān)視技術(shù) 發(fā)展同步，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)區(qū)域監(jiān)視信息共享。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用交流，在吸收和轉(zhuǎn)化已有成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和技術(shù)力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高中國(guó)在監(jiān)視技術(shù) 應(yīng)用領(lǐng)域?qū)?guó)際航空的貢獻(xiàn)。

4.6 政策的修訂

本政策是根據(jù)國(guó)際民航組織的建議措施和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中 國(guó)民航的現(xiàn)狀和發(fā)展需要而制定的。鑒于政策制定所依據(jù)的環(huán)境可能 發(fā)生變化，這些變化包括國(guó)際民航組織的建議措施和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn) 生大的調(diào)整、中國(guó)民航的應(yīng)用需求發(fā)生變化、監(jiān)視技術(shù)本身出現(xiàn)大的調(diào)整或出現(xiàn)新的監(jiān)視技術(shù)等。當(dāng)出現(xiàn)上述變化時(shí)，會(huì)依據(jù)這些變化及時(shí)修訂該政策。